内容导读
ACCC支票系统退出计划概览
根据 www.FXAJAX.com 报道，2025年5月7日，澳大利亚竞争与消费者委员会（ACCC）发布草案，提议授予授权AA1000689，允许澳大利亚支付网络有限公司（AusPayNet）及其澳大利亚纸质清算系统（APCS）成员协调澳大利亚支票系统的有序退出。这一决定旨在支持澳大利亚财政部的支票过渡计划，通过与澳大利亚储备银行（RBA）、政府及行业参与者的合作，确保支票系统在2029年9月30日前全面关闭。ACCC主席吉娜·卡斯-戈特利布（Gina Cass-Gottlieb）在声明中表示：“支票使用的快速下降要求我们采取协调行动，确保过渡期内消费者和企业的利益得到保护。”2024年12月18日，ACCC已授予临时授权，允许AusPayNet启动前期准备工作，以满足财政部的时间表要求。
该计划反映了澳大利亚支付体系现代化的趋势，旨在通过数字化支付替代传统支票，提升交易效率并降低运营成本。ACCC提议将授权有效期延长至2030年12月31日，并计划在2025年5月23日前收集公众意见，以最终确定方案。
授权行为与协作机制
ACCC授权的拟议行为包括以下核心内容，旨在确保支票系统退出的平稳实施：
| 行为类型 | 具体内容 | 目标 |
|---|---|---|
| 协议制定与执行 | AusPayNet及APCS成员与RBA、政府和行业参与者签订协议 | 协调支票退出流程，统一行动计划 |
| 进度监控与问题反馈 | 定期讨论，跟踪过渡进展，报告问题并提出解决方案 | 确保过渡计划按时推进，及时解决障碍 |
| 第三方协作 | 与非金融行业（如零售、慈善机构）协商替代支付方案 | 减少对支票的依赖，推广数字化支付 |
这些行为通过竞争与消费者法2010的授权获得豁免，避免因协作可能引发的反竞争担忧。卡斯-戈特利布强调：“授权确保了行业间的合法协作，为公众利益服务，同时避免了法律风险。”临时授权已于2024年12月18日生效，使AusPayNet得以组建工作小组，制定过渡路线图，并与利益相关方沟通。
财政部支票过渡时间表
澳大利亚财政部的支票过渡计划设定了明确的退出时间表，具体如下：
2028年6月30日：停止发行新支票，金融机构不再提供支票簿。
2029年9月30日：停止接受支票，关闭澳大利亚支票清算系统。
这一时间表反映了支票使用量的快速下降。根据澳大利亚储备银行数据，2024年支票交易量仅占非现金支付的0.2%，远低于2010年的5%。财政部助理部长斯蒂芬·琼斯（Stephen Jones）在2024年12月表示：“支票的衰退不可逆转，我们的目标是通过有序过渡保护消费者和小型企业，确保他们适应数字支付。”为实现这一目标，AusPayNet已启动宣传活动，鼓励企业和消费者尽早转向电子转账、信用卡或移动支付等替代方式。
对企业和消费者的影响
支票系统退出将对澳大利亚的商业生态和消费者行为产生深远影响。对于企业，尤其是依赖支票的中小企业和慈善机构，过渡期可能面临支付方式调整的挑战。例如，零售商和非营利组织需升级支付系统以支持电子支付，这可能涉及额外的技术投资。澳大利亚零售协会主席保罗·扎哈拉（Paul Zahra）在近期评论中表示：“虽然数字化支付是大势所趋，但政府和银行必须为小型企业提供技术支持和过渡补贴。”
对消费者而言，支票的逐步淘汰将加速数字化支付的普及，尤其是在农村和老年群体中。政府计划通过教育项目和补贴推广移动支付工具，以降低过渡成本。ACCC预计，支票系统的关闭将每年为银行业节省约10亿澳元的运营成本，这些资金可用于改善数字支付基础设施。
从长期来看，支票退出将推动澳大利亚支付体系的现代化，提升交易效率和安全性，但短期内可能对依赖支票的群体造成不便。
潜在风险与应对策略
支票系统退出计划虽具战略意义，但仍面临以下风险：
数字鸿沟：老年人和偏远地区居民可能难以适应电子支付。AusPayNet计划与社区组织合作，提供数字支付培训。
过渡成本：中小企业升级支付系统可能面临财务压力。政府拟通过税收优惠和补贴减轻负担。
协作复杂性：多方协调可能因利益分歧而延误。ACCC通过定期监控和问题反馈机制确保计划推进。
为应对这些挑战，ACCC要求AusPayNet在授权期间提交季度进展报告，并与RBA合作开发应急方案，确保过渡期内的支付系统稳定性。
编辑总结
ACCC通过授权AA1000689为澳大利亚支票系统的有序退出提供了法律保障，支持财政部的现代化支付战略。AusPayNet的协调作用确保了行业与政府间的有效协作，计划在2028年6月停止发行支票，并于2029年9月关闭系统。这一举措将显著降低银行业运营成本并推动数字化支付的普及。然而，中小企业和老年群体的过渡成本和数字鸿沟问题需进一步关注。整体而言，该计划平衡了效率与公平，为澳大利亚支付体系的未来奠定了坚实基础。
名词解释
ACCC：澳大利亚竞争与消费者委员会，负责执行竞争与消费者法，促进市场公平竞争和消费者保护。
AusPayNet：澳大利亚支付网络有限公司，管理支付清算系统，协调支票退出计划。
支票过渡计划：澳大利亚财政部制定的战略，旨在到2029年9月关闭支票系统，推动支付现代化。
澳大利亚纸质清算系统（APCS）：由AusPayNet管理的支票清算框架，负责处理支票交易。
竞争与消费者法2010：澳大利亚的竞争和消费者保护法律，授权ACCC豁免特定协作行为。
2025年相关大事件
2025年5月7日：ACCC发布草案，提议授予授权AA1000689，允许AusPayNet协调支票系统退出，征求意见至5月23日。
2025年4月20日：ACCC发布可持续金融协作草案，授权澳大利亚可持续金融研究所与行业参与者合作五年。
2025年3月28日：澳大利亚政府发布合并与收购通知门槛草案，支持2025年7月1日起的 добровольное通知制度。
2025年2月19日：ACCC主席吉娜·卡斯-戈特利布宣布2025-2026年执法重点，强调合并控制和超市竞争。
2025年1月12日：ACCC更新其执法立法，强调遵守竞争与消费者法2010的重要性。
国际投行与专家点评
2025年5月7日，摩根士丹利分析师James Faucette表示：“ACCC的支票退出授权为澳大利亚支付现代化铺平了道路，但需确保中小企业获得足够支持以应对过渡成本。”
2025年5月7日，瑞银分析师Jason Napier评论：“AusPayNet的协调作用将加速支票系统的关闭，但数字鸿沟可能对农村消费者构成挑战。”
2025年4月25日，巴克莱银行分析师John Aiken指出：“支票退出计划将为银行业节省10亿澳元成本，但需警惕过渡期内的协作复杂性。”
2025年3月15日，高盛分析师Susan Katz表示：“澳大利亚的支付现代化战略与全球趋势一致，ACCC的授权为行业协作提供了法律保障。”
2025年2月10日，花旗集团分析师Andrew Coombs评论：“支票系统的有序退出将推动电子支付普及，但政府需加大对老年群体的教育投入。”
