背景概述
根据 黄金形态通APP 报道，英国金融行为监管局（FCA）于2021年3月26日发布《手册通知86》，披露了其在加密资产行业监管方面的若干细节。自2020年1月起，FCA依据《2017年反洗钱、反恐融资及资金转移（付款人信息）条例》（MLR）负责监管加密资产交易提供商和托管钱包提供商（统称加密资产企业）。FCA的职责仅限于根据MLR制度对这些企业进行注册和监管，并不负责规范其与消费者之间的业务行为。
关键要点
- FCA在CP20/22咨询文件中提议将所有受MLR监管的加密资产企业归入单一费用组，并根据其受监管的加密资产活动收入（仅包括提供加密资产交易和托管钱包服务的收入）收取费用。
- 与FCA根据FSMA收取的大部分费用一致，收入不超过10万英镑的企业仅需支付最低费用，FCA提议最低收费为2000英镑；收入超过10万英镑的企业需支付最低费用加可变费率。
- FCA指出，成功达到注册最低门槛标准的企业数量很少。评估显示，企业业务模式差异大且往往复杂，许多企业并未按照法规要求设立。仅少数公司成功注册，部分企业已撤回申请。
- 目前，成功注册的付费企业数量不足以支撑2021/22年度的实质性成本回收。FCA不得不将周期性费用的引入推迟至2022/23年度，这意味着FCA将把全部成本结转至下一年。
影响解读
FCA表示：“我们处理申请的经验表明，这将是一个监管成本高昂的行业。由于我们不得不进行复杂的评估，项目成本已升至770万英镑。一旦评估完所有申请，我们的年度监管成本将更加明确。”这些成本需要从受监管群体中回收，而该群体可能比FCA最初预期的要小。由于2021/22年度不会征收周期性费用，FCA将于2022年4月就费率（包括最低费用）进行咨询。
此外，英国财政部正在就用于支付的稳定币的监管制度进行咨询，并可能在未来考虑更广泛的加密资产活动监管制度。FCA表示将考虑财政部提出的任何提案的影响，包括在适当情况下可能进行的咨询。
关键对比
| 项目 | 原计划 | 实际情况 |
|---|---|---|
| 周期性费用引入时间 | 2021/22年度 | 推迟至2022/23年度 |
| 最低费用 | 2000英镑（提议） | 待2022年4月咨询确定 |
| 项目成本 | 未披露 | 770万英镑 |
| 注册通过率 | 未预期 | 成功注册企业数量很少 |
未来展望
FCA计划在2022年4月就周期性费用费率（包括最低费用）展开咨询。同时，英国财政部对稳定币监管制度的咨询可能带来更广泛的加密资产监管框架。FCA将评估这些提案的影响，并可能进行进一步咨询。加密资产企业需关注监管成本上升及合规要求趋严的趋势。
编辑总结
FCA的最新通知揭示了加密资产监管的高成本与复杂性。注册通过率低、业务模式多样导致评估成本上升，进而迫使FCA推迟费用征收。这一动态反映了全球监管机构在应对加密资产行业时面临的共同挑战：如何在促进创新与防范风险之间取得平衡，同时确保监管成本的可回收性。未来，随着稳定币等新业态的监管框架逐步明确，行业合规门槛可能进一步提高。
常见问题解答
问题：FCA为何推迟征收加密资产企业的周期性费用？
回答：因为目前成功注册的付费企业数量不足以支撑2021/22年度的实质性成本回收，FCA不得不将周期性费用的引入推迟至2022/23年度。
问题：FCA对加密资产企业的监管范围包括哪些？
回答：FCA的职责仅限于根据MLR制度对加密资产交易提供商和托管钱包提供商进行注册和监管，不负责规范其与消费者之间的业务行为。
问题：FCA提议的最低费用是多少？
回答：FCA在咨询文件中提议，收入不超过10万英镑的企业仅需支付最低费用2000英镑；收入超过10万英镑的企业需支付最低费用加可变费率。
问题：FCA的加密资产监管项目成本是多少？
回答：由于需要进行复杂的评估，FCA的项目成本已升至770万英镑。年度监管成本将在评估完所有申请后更加明确。
问题：英国财政部在加密资产监管方面有何动作？
回答：英国财政部正在就用于支付的稳定币的监管制度进行咨询，并可能在未来考虑更广泛的加密资产活动监管制度。FCA将考虑这些提案的影响。
